Автор: адвокат Serkan Kara, Istanbul Bar No. 53770. Останнє оновлення: 14 червня 2026 р.
Приватизація в Туреччині регулюється Законом про приватизацію № 4046, виконання якого забезпечує Управління з приватизації (Ozellestirme Idaresi Baskanligi), тоді як державні закупівлі здійснюються відповідно до Закону про державні закупівлі № 4734 під наглядом Органу з державних закупівель (Kamu Ihale Kurumu). Іноземні інвестори та транскордонні компанії можуть набувати приватизовані державні активи й брати участь у державних тендерах на рівних умовах із вітчизняними учасниками — за умови, що вони відповідають вимогам щодо допуску, забезпечення та документації, встановленим цими двома законами. Цей путівник пояснює, як працює кожен із режимів, які процедури та строки регулюють тендер, як моделі державно-приватного партнерства та «Будуй — Експлуатуй — Передай» використовуються в інфраструктурі та де зосереджується правовий ризик для міжнародного учасника.
Який закон регулює приватизацію в Туреччині?
Приватизація в Туреччині регулюється Законом про приватизацію № 4046, який визначає порядок передання права власності та управління державними підприємствами й активами приватному сектору. Програму реалізує Управління з приватизації (Ozellestirme Idaresi Baskanligi) — державний орган, відповідальний за підготовку активів до продажу, проведення тендерів і завершення передання. Закон спрямований на підвищення ефективності, розширення конкуренції та залучення іноземного капіталу до галузей, що раніше перебували у державній власності, — таких як телекомунікації, енергетика, банківська справа й транспорт.
Для міжнародного набувача практичний висновок полягає в тому, що приватизація є структурованим, регульованим законом процесом, а не приватними перемовинами. Кожна операція проходить через визначені методи та погодження, і до іноземного покупця ставляться так само, як і до вітчизняного. Саме правильно вибудувана корпоративна, конкурентна та інвестиційна структура від самого початку визначає, чи переросте успішна заявка в надійне право власності без ускладнень.
Які основні методи приватизації?
Згідно із Законом про приватизацію № 4046, державні активи передаються через кілька визначених методів, а не через єдиний механізм продажу, і Управління з приватизації обирає той шлях, що відповідає активу та цілям державної політики. Найпоширеніші методи наведено нижче.
- Продаж пакета акцій: продаж контрольного або значного пакета акцій державного підприємства одному інвестору чи консорціуму.
- Публічна пропозиція: продаж акцій широкому колу осіб через ринки капіталу, що розширює структуру власності.
- Продаж активів: продаж окремих активів або напрямів діяльності, а не підприємства в цілому.
- Передання заінтересованим сторонам: продаж, оренда або надання прав на експлуатацію кваліфікованим сторонам, зокрема за концесійними схемами.
Кожен метод має різний профіль ризику для покупця, особливо щодо комплексної юридичної перевірки (due diligence), зобов’язань після завершення угоди та будь-якого галузевого регуляторного погодження. Перш ніж вкладати капітал, з’ясуйте, який метод застосовується до конкретного активу та які погодження він зумовлює, адже документація та шлях отримання дозволу від конкурентного відомства різняться залежно від обраного маршруту.
Який закон регулює державні закупівлі та тендери?
Державні закупівлі в Туреччині регулюються Законом про державні закупівлі № 4734, який визначає, як органи та установи державного сектору набувають товари, послуги й роботи, а Орган з державних закупівель (Kamu Ihale Kurumu) наглядає за дотриманням вимог і розглядає скарги у сфері закупівель. Закон ґрунтується на принципах прозорості, рівного ставлення, недискримінації та раціонального використання державних коштів і вимагає, щоб кожен етап тендеру проводився відкрито та документувався. Іноземні компанії можуть брати участь у турецьких державних тендерах, а принцип недискримінації означає, що кваліфікованого іноземного учасника не можна виключити лише з підстав громадянства чи країни походження.
Для транскордонного учасника така система є радше перевагою, ніж перешкодою: правила кодифіковані, критерії оприлюднюються заздалегідь, а учасник, який вважає, що процедуру застосовано несправедливо, має визначений законом шлях оскарження. Дисципліна, яку запроваджує закон, має процедурний характер, тож невиконання вимоги щодо документа або строку — а не комерційна слабкість — є найпоширенішою причиною невдачі конкурентоспроможної заявки.
Які тендерні процедури встановлює Закон про державні закупівлі?
Закон про державні закупівлі № 4734 встановлює окремі тендерні процедури, а замовник обирає ту, що відповідає вартості та складності договору. Основними процедурами є відкрита процедура, процедура з обмеженою участю та переговорна процедура, доповнені механізмами, що стимулюють інноваційні рішення для потреб у науково-дослідних і дослідно-конструкторських роботах.
- Відкрита процедура: стандартний і найпоширеніший метод, відкритий для всіх заінтересованих учасників, які відповідають оприлюдненим критеріям допуску.
- Процедура з обмеженою участю: до подання заявок запрошуються лише попередньо кваліфіковані учасники; зазвичай застосовується для складних договорів, що потребують спеціалізованої спроможності.
- Переговорна процедура: замовник проводить переговори з учасниками, відібраними до короткого списку, після первинного відбору; застосовується у визначених законом випадках.
- Партнерство, орієнтоване на інновації: схеми, що поєднують державний сектор із приватними постачальниками для розроблення інноваційних рішень там, де готового продукту не існує.
Заявки подаються, оцінюються та визначаються переможними за заздалегідь установленими критеріями, і весь цикл дедалі частіше обробляється через національну платформу електронних закупівель (Електронну платформу державних закупівель), яка публікує оголошення, приймає заявки та забезпечує електронну оцінку.
Які забезпечення та строки застосовуються до учасників?
Закон про державні закупівлі № 4734 пов’язує тендер із фінансовим забезпеченням і суворими строками, і саме на цьому найчастіше спотикається непідготовлений іноземний учасник. Учасник, як правило, зобов’язаний надати тендерне забезпечення під час подання пропозиції, а переможець має надати забезпечення виконання договору до набрання договором чинності; відсотки, за якими розраховуються ці суми, встановлюються законом і підзаконними актами, тож перевіряйте чинні на момент подання показники, а не покладайтеся на фіксовану ставку. Субпідряд дозволяється лише в межах, передбачених законом, що впливає на те, як іноземний генеральний підрядник вибудовує локальне виконання робіт.
Строки мають не менш вирішальне значення. Учасник, який заперечує проти рішення у сфері закупівель, повинен скористатися встановленою законом процедурою скарги та перегляду, а оскарження має бути подане у короткий строк, передбачений законом; цей строк вимірюється днями, а не тижнями, тож перевірте точний строк, чинний для вашого тендеру, і дійте негайно у разі несприятливого рішення. Пропуск установленого законом строку для скарги зазвичай позбавляє можливості оскарження, тому юридичний аналіз слід починати з моменту появи несприятливого результату, а не пізніше.
Як моделі ДПП та «Будуй — Експлуатуй — Передай» використовуються в інфраструктурі?
Державно-приватне партнерство (ДПП) — це довгострокова домовленість, за якої держава та суб’єкти приватного сектору спільно фінансують, проєктують, будують та експлуатують публічні активи, і Туреччина широко застосовує структури ДПП та «Будуй — Експлуатуй — Передай» (BOT) для інфраструктури. За моделлю BOT приватна сторона будує й експлуатує об’єкт упродовж визначеного концесійного періоду, а потім передає його назад державі. Такі структури використовуються у транспорті (дороги, мости, аеропорти, залізниці), енергетиці (електростанції та передавальні мережі), охороні здоров’я (лікарні) та освітніх закладах.
Визначальними рисами ДПП є розподіл ризиків між публічною та приватною сторонами відповідно до того, хто здатен найкраще керувати кожним ризиком, довгострокове договірне зобов’язання, що підтримує стабільність проєкту, та мета забезпечення раціонального використання коштів, що спирається на ефективність приватного сектору. Для міжнародного спонсора чи кредитора договір вирішує все: вибір проєкту, точний розподіл ризиків будівництва, попиту та валютного ризику, а також надійний механізм управління договором і вирішення спорів визначають, чи принесе проєкт прибуток, чи перетвориться на тягар.
Відкритий тендер чи переговорна процедура: який маршрут застосовується?
Двоє учасників у тій самій галузі можуть зіткнутися з різними процедурами залежно від вартості та характеру договору, тому перед подачею заявки корисно побачити основні маршрути поруч. Відкрита процедура максимізує конкуренцію та прозорість, тоді як процедури з обмеженою участю та переговорна існують для договорів, що потребують попередньої кваліфікації або визначеної гнучкості. У наведеній нижче таблиці викладено типове застосування та основний практичний наслідок для учасника.
| Процедура | Типове застосування | Наслідок для учасника |
|---|---|---|
| Відкрита процедура | Стандартні договори на товари, послуги та роботи | Найширша конкуренція; успіх залежить від ціни та повного дотримання документальних вимог |
| Процедура з обмеженою участю | Складні договори, що потребують спеціалізованої спроможності | Етап попередньої кваліфікації; технічну та фінансову спроможність слід підтвердити завчасно |
| Переговорна процедура | Визначені законом випадки | Короткий список та переговори; умови можна уточнити, але лише в межах закону |
Незалежно від застосовної процедури, переможець визначається за заздалегідь оприлюдненими критеріями, а платформа електронних закупівель фіксує кожен крок. Визначення правильної процедури вже на етапі оголошення підказує учаснику, що готувати, як підтвердити спроможність і де припадають обов’язкові строки.
Де зосереджується транскордонний правовий ризик?
Для іноземних інвесторів, керівників юридичних служб і транскордонних компаній правовий ризик у турецькій приватизації та закупівлях лежить радше на структурному та спірному рівнях, ніж у повсякденному поданні заявок. На етапі входу основними зонами вразливості є отримання дозволу конкурентного відомства та контроль за концентраціями (злиттями) у разі набуття пакета акцій, галузеве регуляторне погодження й точна комплексна перевірка активу, що приватизується. На етапі виконання — це тендерне забезпечення та забезпечення виконання договору, обмеження щодо субпідряду й зобов’язання з управління договором упродовж тривалої концесії.
Щодо спорів, маршрут залежить від договору та наявності транскордонного елемента. Скарги у сфері закупівель розглядаються за встановленою законом процедурою перегляду в Органі з державних закупівель. Комерційні спори, що виникають із приватизаційного продажу чи договору ДПП, можуть вирішуватися в судовому порядку або, якщо це передбачено договором, шляхом міжнародного арбітражу, рішення якого підлягає виконанню в багатьох державах — учасницях Нью-Йоркської конвенції. Якщо спір має іноземний елемент, Закон про міжнародне приватне та процесуальне право № 5718 визначає, які суди мають юрисдикцію та яке право застосовується. Закласти форум, застосовне право та пакет забезпечення в договір ще на етапі його складання значно дешевше, ніж судитися щодо них після порушення.
Поширені запитання
Чи може іноземна компанія брати участь у турецькому державному тендері?
Так. Закон про державні закупівлі № 4734 ґрунтується на принципах рівного ставлення та недискримінації, тож кваліфікована іноземна компанія може брати участь у турецьких державних тендерах на рівних умовах із вітчизняним учасником і не може бути виключена лише з підстав громадянства чи країни походження. Утім, учасник усе одно має відповідати оприлюдненим вимогам конкретного тендеру щодо допуску, забезпечення та документації — саме тут більшість іноземних заявок потребує юридичної підготовки.
Яке фінансове забезпечення вимагає державний тендер?
Згідно із Законом про державні закупівлі № 4734, учасник зазвичай надає тендерне забезпечення разом із пропозицією, а переможець надає забезпечення виконання договору до набрання договором чинності. Відсотки, за якими розраховуються ці суми, встановлюються законом і підзаконними актами та можуть змінюватися, тож перевіряйте чинні на момент подання показники, а не покладайтеся на фіксовану ставку. Забезпечення покликане захистити замовника від відкликання пропозиції або невиконання договору.
Як швидко я маю оскаржити рішення у сфері закупівель?
Учасник, який заперечує проти рішення у сфері закупівель, повинен скористатися встановленою законом процедурою скарги та перегляду під наглядом Органу з державних закупівель, а оскарження має бути подане у короткий строк, передбачений Законом про державні закупівлі № 4734. Цей строк вимірюється днями, тож перевірте точний строк, чинний для вашого тендеру, і дійте негайно у разі несприятливого рішення; пропуск установленого законом строку зазвичай позбавляє можливості оскарження.
У чому різниця між приватизацією та ДПП?
Приватизація за Законом про приватизацію № 4046 передає право власності або управління державним активом приватному сектору остаточно — через такі методи, як продаж пакета акцій, публічна пропозиція чи продаж активів. Державно-приватне партнерство, зокрема модель «Будуй — Експлуатуй — Передай», є довгостроковим договором, за яким приватна сторона фінансує, будує й експлуатує публічний об’єкт і, за моделлю BOT, передає його назад державі після завершення концесійного періоду. Приватизація змінює власника; ДПП розподіляє ризик протягом визначеного строку.
Зверніться до юриста з корпоративного та комерційного права
Якщо ви готуєте приватизаційну заявку, берете участь у державному тендері або структуруєте проєкт ДПП чи «Будуй — Експлуатуй — Передай» у Туреччині, забезпечити свою позицію варто до того, як спливе наступний установлений законом строк. Наша команда консультує іноземних інвесторів, керівників юридичних служб і транскордонні компанії щодо вимог до допуску та забезпечення, отримання дозволу конкурентного відомства, тендерної та договірної документації й вирішення спорів. Дізнайтеся більше про наші послуги з корпоративного та комерційного права, після чого замовте конфіденційну оцінку, щоб ми проаналізували ваш тендер чи операцію та письмово виклали ваші варіанти.
Додаткові матеріали: корпоративне юридичне консультування в Туреччині, юрист для компанії та юридичний консалтинг та господарське право, злиття та поглинання.
Загальна інформація, а не юридична консультація. Турецьке право; перевірте свою конкретну ситуацію з кваліфікованим юристом.