Von Rechtsanwalt Serkan Kara, Istanbul Bar No. 53770. Zuletzt aktualisiert: 14. Juni 2026.
Die Privatisierung in der Türkei wird durch das Privatisierungsgesetz Nr. 4046 geregelt und von der Privatisierungsverwaltung (Özelleştirme İdaresi Başkanlığı) durchgeführt, während die öffentliche Vergabe dem Gesetz über das öffentliche Auftragswesen Nr. 4734 unterliegt und von der Behörde für das öffentliche Auftragswesen (Kamu İhale Kurumu) beaufsichtigt wird. Ausländische Investoren und grenzüberschreitend tätige Unternehmen können privatisierte Vermögenswerte des Staates erwerben und sich an öffentlichen Ausschreibungen zu gleichen Bedingungen wie inländische Bieter beteiligen, sofern sie die Eignungs-, Sicherheits- und Dokumentationsanforderungen dieser beiden Gesetze erfüllen. Dieser Leitfaden erläutert, wie jedes der beiden Regime funktioniert, welche Verfahren und Fristen für eine Ausschreibung gelten, wie öffentlich-private Partnerschaften sowie Build-Operate-Transfer-Modelle für Infrastrukturprojekte genutzt werden und an welchen Stellen sich die rechtlichen Risiken für einen internationalen Teilnehmer konzentrieren.
Welches Recht regelt die Privatisierung in der Türkei?
Die Privatisierung in der Türkei wird durch das Privatisierungsgesetz Nr. 4046 geregelt, das festlegt, wie Eigentum und Betrieb staatlicher Unternehmen und Vermögenswerte auf den privaten Sektor übertragen werden. Das Programm wird von der Privatisierungsverwaltung (Özelleştirme İdaresi Başkanlığı) durchgeführt, der öffentlichen Stelle, die für die Vorbereitung der Vermögenswerte für den Verkauf, die Durchführung von Ausschreibungen und den Abschluss der Übertragungen zuständig ist. Das Gesetz soll die Effizienz verbessern, den Wettbewerb erweitern und ausländisches Kapital in zuvor staatlich gehaltene Sektoren wie Telekommunikation, Energie, Bankwesen und Verkehr lenken.
Für einen internationalen Erwerber ist in der Praxis entscheidend, dass es sich bei der Privatisierung um einen strukturierten, gesetzlich vorgegebenen Prozess handelt und nicht um eine private Verhandlung. Jede Transaktion durchläuft festgelegte Methoden und Genehmigungen, und ein ausländischer Käufer wird auf gleicher Grundlage behandelt wie ein inländischer. Ob ein erfolgreiches Gebot reibungslos in gesichertes Eigentum mündet, hängt davon ab, ob die gesellschaftsrechtliche, wettbewerbsrechtliche und investitionsrechtliche Struktur von Anfang an richtig aufgesetzt wird.
Welches sind die wichtigsten Privatisierungsmethoden?
Nach dem Privatisierungsgesetz Nr. 4046 werden Vermögenswerte des Staates über mehrere festgelegte Methoden übertragen und nicht über einen einzigen Verkaufsmechanismus; die Privatisierungsverwaltung wählt den Weg, der zum jeweiligen Vermögenswert und zum politischen Ziel passt. Die am häufigsten genutzten Methoden sind nachstehend aufgeführt.
- Blockverkauf: Verkauf eines kontrollierenden oder bedeutenden Aktienpakets an einem staatlichen Unternehmen an einen einzelnen Investor oder ein Konsortium.
- Börsengang: Verkauf von Aktien an die Öffentlichkeit über die Kapitalmärkte, wodurch der Eigentümerkreis erweitert wird.
- Vermögensverkauf: Verkauf einzelner Vermögenswerte oder Geschäftsbereiche anstelle des gesamten Unternehmens.
- Übertragung an interessierte Parteien: Verkauf, Verpachtung oder Einräumung von Betriebsrechten an qualifizierte Parteien, einschließlich konzessionsähnlicher Gestaltungen.
Jede Methode bringt für den Käufer ein anderes Risikoprofil mit sich, insbesondere bei der Due Diligence, den Verpflichtungen nach dem Closing und etwaigen sektorspezifischen aufsichtsrechtlichen Genehmigungen. Klären Sie, welche Methode für den konkreten Vermögenswert gilt und welche Genehmigungen sie auslöst, bevor Sie Kapital binden, denn die Dokumentation und der Weg zur wettbewerbsrechtlichen Freigabe unterscheiden sich je nach Verfahren.
Welches Recht regelt die öffentliche Vergabe und Ausschreibungen?
Die öffentliche Vergabe in der Türkei wird durch das Gesetz über das öffentliche Auftragswesen Nr. 4734 geregelt, das festlegt, wie öffentliche Stellen und Einrichtungen Lieferungen, Dienstleistungen und Bauleistungen beschaffen; die Behörde für das öffentliche Auftragswesen (Kamu İhale Kurumu) überwacht die Einhaltung und entscheidet über vergaberechtliche Beschwerden. Das Gesetz beruht auf Transparenz, Gleichbehandlung, Diskriminierungsfreiheit und der wirtschaftlichen Verwendung öffentlicher Mittel und verlangt, dass jede Phase einer Ausschreibung offen und dokumentiert durchgeführt wird. Ausländische Unternehmen dürfen an türkischen öffentlichen Ausschreibungen teilnehmen, und der Grundsatz der Diskriminierungsfreiheit bedeutet, dass ein qualifizierter ausländischer Bieter nicht allein aufgrund von Staatsangehörigkeit oder Herkunft ausgeschlossen werden darf.
Für einen grenzüberschreitenden Bieter ist der Rahmen eher ein Vorteil als eine Hürde: Die Regeln sind kodifiziert, die Kriterien werden im Voraus veröffentlicht, und ein Bieter, der das Verfahren als unfair angewendet ansieht, verfügt über einen klar geregelten gesetzlichen Beschwerdeweg. Die Disziplin, die das Gesetz auferlegt, ist verfahrensrechtlicher Natur; daher ist das Versäumen einer Dokumentations- oder Fristanforderung – und nicht eine kaufmännische Schwäche – der häufigste Grund, weshalb ein wettbewerbsfähiges Gebot scheitert.
Welche Ausschreibungsverfahren legt das Gesetz über das öffentliche Auftragswesen fest?
Das Gesetz über das öffentliche Auftragswesen Nr. 4734 sieht unterschiedliche Ausschreibungsverfahren vor, und die vergebende Stelle wählt das Verfahren, das zu Wert und Komplexität des Auftrags passt. Die ersten Sätze zu dieser Frage benennen die wesentlichen Wege, damit ein Bieter erkennen kann, welcher davon zur Anwendung kommt. Die wichtigsten Verfahren sind das offene Verfahren, das nicht offene Verfahren und das Verhandlungsverfahren, ergänzt durch Mechanismen, die innovative Lösungen für Forschungs- und Entwicklungsbedarf fördern.
- Offenes Verfahren: die übliche und am häufigsten genutzte Methode, offen für alle interessierten Bieter, die die veröffentlichten Eignungskriterien erfüllen.
- Nicht offenes Verfahren: nur vorab qualifizierte Bieter werden zur Angebotsabgabe eingeladen; üblicherweise bei komplexen Aufträgen, die spezialisierte Fähigkeiten erfordern.
- Verhandlungsverfahren: die Stelle verhandelt nach einer ersten Auswahl mit den in die engere Wahl gekommenen Bietern; nur in gesetzlich definierten Fällen zulässig.
- Innovationsorientierte Partnerschaft: Gestaltungen, die den öffentlichen Sektor mit privaten Anbietern zusammenführen, um innovative Lösungen zu entwickeln, wenn ein Standardprodukt nicht existiert.
Angebote werden anhand vorab festgelegter Kriterien eingereicht, bewertet und vergeben, und der gesamte Ablauf wird zunehmend über die nationale E-Vergabe-Plattform (die Elektronische Plattform für das öffentliche Auftragswesen) abgewickelt, die Bekanntmachungen veröffentlicht, Angebote entgegennimmt und die elektronische Bewertung unterstützt.
Welche Sicherheiten und Fristen gelten für Bieter?
Das Gesetz über das öffentliche Auftragswesen Nr. 4734 verknüpft eine Ausschreibung mit finanziellen Sicherheiten und strengen Fristen, und genau an diesen Punkten stolpert ein unvorbereiteter ausländischer Bieter am häufigsten. Ein Bieter muss bei der Angebotsabgabe in der Regel eine Bietungssicherheit (Vadium) stellen, und der erfolgreiche Bieter muss vor Wirksamwerden des Vertrags eine Erfüllungssicherheit leisten; die zur Berechnung dieser Beträge verwendeten Prozentsätze sind durch Gesetz und Verordnung festgelegt – prüfen Sie daher die zum Zeitpunkt der Einreichung geltenden Werte, statt sich auf einen festen Satz zu verlassen. Unterauftragsvergabe ist nur in den vom Gesetz erlaubten Grenzen zulässig, was sich darauf auswirkt, wie ein ausländischer Hauptauftragnehmer die lokale Leistungserbringung strukturiert.
Ebenso entscheidend ist die zeitliche Komponente. Ein Bieter, der gegen eine Vergabeentscheidung Einwände erhebt, muss das gesetzliche Beschwerde- und Überprüfungsverfahren nutzen, und ein Rechtsbehelf ist innerhalb der vom Gesetz festgelegten kurzen Frist einzulegen; dieser Zeitraum bemisst sich in Tagen, nicht in Wochen – bestätigen Sie daher die für Ihre Ausschreibung geltende exakte Frist und handeln Sie bei einer nachteiligen Entscheidung unverzüglich. Wird die gesetzliche Beschwerdefrist versäumt, ist die Anfechtung in der Regel ausgeschlossen; aus diesem Grund sollte die rechtliche Prüfung in dem Moment beginnen, in dem ein ungünstiges Ergebnis erkennbar wird, und nicht erst danach.
Wie werden ÖPP- und Build-Operate-Transfer-Modelle für Infrastruktur genutzt?
Eine öffentlich-private Partnerschaft (ÖPP) ist eine langfristige Vereinbarung, bei der der Staat und privatwirtschaftliche Akteure öffentliche Vermögenswerte gemeinsam finanzieren, planen, errichten und betreiben; die Türkei nutzt ÖPP- und Build-Operate-Transfer-Strukturen (BOT) in großem Umfang für Infrastruktur. Bei einem BOT-Modell errichtet und betreibt ein privater Akteur eine Anlage über einen festgelegten Konzessionszeitraum und überträgt sie anschließend an den Staat zurück. Diese Strukturen werden im Verkehr (Straßen, Brücken, Flughäfen, Eisenbahnen), in der Energie (Kraftwerke und Übertragungsnetze), im Gesundheitswesen (Krankenhäuser) und für Bildungseinrichtungen eingesetzt.
Kennzeichnend für eine ÖPP sind die Risikoteilung zwischen öffentlicher und privater Seite nach dem Grundsatz, wer ein Risiko am besten steuern kann, eine langfristige vertragliche Bindung, die die Projektstabilität stützt, und das Ziel der Wirtschaftlichkeit, das auf der Effizienz des privaten Sektors aufbaut. Für einen internationalen Sponsor oder Kreditgeber ist der Vertrag alles entscheidend: Projektauswahl, die genaue Zuweisung von Bau-, Nachfrage- und Währungsrisiken sowie ein belastbarer Mechanismus für Vertragsmanagement und Streitbeilegung bestimmen, ob das Projekt eine Rendite erwirtschaftet oder zur Belastung wird.
Offenes Verfahren oder Verhandlungsverfahren: Welcher Weg gilt?
Zwei Teilnehmer desselben Sektors können je nach Wert und Art des Auftrags unterschiedlichen Verfahren unterliegen; daher ist es hilfreich, die wichtigsten Wege vor der Angebotsabgabe nebeneinander zu betrachten. Das offene Verfahren maximiert Wettbewerb und Transparenz, während das nicht offene Verfahren und das Verhandlungsverfahren für Aufträge bestehen, die eine Vorqualifikation oder eine definierte Flexibilität erfordern. Die nachstehende Tabelle stellt die typische Anwendung und die wesentliche praktische Auswirkung für einen Bieter dar.
| Verfahren | Typische Anwendung | Auswirkung für den Bieter |
|---|---|---|
| Offenes Verfahren | Standardaufträge für Lieferungen, Dienstleistungen und Bauleistungen | Breitester Wettbewerb; der Erfolg hängt von Preis und vollständiger Dokumentationskonformität ab |
| Nicht offenes Verfahren | Komplexe Aufträge, die spezialisierte Fähigkeiten erfordern | Vorqualifikationsphase; technische und finanzielle Leistungsfähigkeit frühzeitig nachweisen |
| Verhandlungsverfahren | Vom Gesetz definierte Fälle | Engere Auswahl plus Verhandlung; Bedingungen können nachjustiert werden, aber nur innerhalb der gesetzlichen Grenzen |
Unabhängig vom anwendbaren Verfahren erfolgt die Zuschlagserteilung anhand vorab veröffentlichter Kriterien, und die E-Vergabe-Plattform protokolliert jeden Schritt. Das richtige Verfahren bereits in der Bekanntmachungsphase zu erkennen, zeigt einem Bieter, was vorzubereiten ist, wie die Leistungsfähigkeit nachzuweisen ist und wo die verbindlichen Fristen liegen.
Wo konzentriert sich das grenzüberschreitende rechtliche Risiko?
Für ausländische Investoren, General Counsel und grenzüberschreitend tätige Unternehmen liegt das rechtliche Risiko bei der türkischen Privatisierung und Vergabe eher auf der Struktur- und Streitbeilegungsebene als im täglichen Bietgeschäft. Beim Markteintritt sind die wesentlichen Gefahren die wettbewerbs- und fusionskontrollrechtliche Freigabe für einen Blockerwerb, sektorspezifische aufsichtsrechtliche Genehmigungen und eine sorgfältige Due Diligence des zu privatisierenden Vermögenswerts. In der Leistungsphase liegen die Gefahren in der Bietungs- und Erfüllungssicherheit, in den Grenzen der Unterauftragsvergabe und in den Vertragsmanagementpflichten über eine lange Konzessionslaufzeit.
Bei Streitigkeiten hängt der Weg vom Vertrag und vom grenzüberschreitenden Element ab. Vergaberechtliche Beschwerden folgen dem gesetzlichen Überprüfungsverfahren vor der Behörde für das öffentliche Auftragswesen. Handelsrechtliche Streitigkeiten aus einem Privatisierungsverkauf oder einem ÖPP-Vertrag können durch ein Gerichtsverfahren oder, sofern der Vertrag dies vorsieht, durch internationale Schiedsgerichtsbarkeit beigelegt werden, deren Schiedsspruch in den zahlreichen Vertragsstaaten des New Yorker Übereinkommens vollstreckbar ist. Weist eine Streitigkeit ein Auslandselement auf, regelt das Gesetz über das Internationale Privat- und Verfahrensrecht Nr. 5718, welche Gerichte zuständig sind und welches Recht anwendbar ist. Forum, anwendbares Recht und Sicherheitenpaket bereits bei der Vertragsgestaltung einzubauen, ist weitaus kostengünstiger, als nach einer Vertragsverletzung darüber zu prozessieren.
Häufig gestellte Fragen
Kann ein ausländisches Unternehmen für eine türkische öffentliche Ausschreibung bieten?
Ja. Das Gesetz über das öffentliche Auftragswesen Nr. 4734 beruht auf Gleichbehandlung und Diskriminierungsfreiheit, sodass ein qualifiziertes ausländisches Unternehmen an türkischen öffentlichen Ausschreibungen auf gleicher Grundlage wie ein inländischer Bieter teilnehmen kann und nicht allein aufgrund von Staatsangehörigkeit oder Herkunft ausgeschlossen werden darf. Der Bieter muss dennoch die veröffentlichten Eignungs-, Sicherheits- und Dokumentationsanforderungen der jeweiligen Ausschreibung erfüllen – und genau hier benötigen die meisten ausländischen Gebote eine rechtliche Vorbereitung.
Welche finanzielle Sicherheit verlangt eine öffentliche Ausschreibung?
Nach dem Gesetz über das öffentliche Auftragswesen Nr. 4734 stellt ein Bieter in der Regel mit seinem Angebot eine Bietungssicherheit, und der erfolgreiche Bieter stellt vor Wirksamwerden des Vertrags eine Erfüllungssicherheit. Die zur Berechnung dieser Beträge verwendeten Prozentsätze sind durch Gesetz und Verordnung festgelegt und können sich ändern; prüfen Sie daher die zum Zeitpunkt der Einreichung geltenden Werte, statt sich auf einen festen Satz zu verlassen. Die Sicherheit soll die vergebende Stelle gegen Rücktritt oder Nichterfüllung schützen.
Wie schnell muss ich eine Vergabeentscheidung anfechten?
Ein Bieter, der gegen eine Vergabeentscheidung Einwände erhebt, muss das gesetzliche Beschwerde- und Überprüfungsverfahren nutzen, das von der Behörde für das öffentliche Auftragswesen beaufsichtigt wird, und ein Rechtsbehelf ist innerhalb der vom Gesetz über das öffentliche Auftragswesen Nr. 4734 festgelegten kurzen Frist einzulegen. Dieser Zeitraum bemisst sich in Tagen; bestätigen Sie daher die für Ihre Ausschreibung geltende exakte Frist und handeln Sie bei einer nachteiligen Entscheidung unverzüglich, denn ein Versäumen der gesetzlichen Frist schließt die Anfechtung in der Regel aus.
Was ist der Unterschied zwischen einer Privatisierung und einer ÖPP?
Die Privatisierung nach dem Privatisierungsgesetz Nr. 4046 überträgt Eigentum oder Betrieb eines staatlichen Vermögenswerts dauerhaft auf den privaten Sektor, und zwar über Methoden wie Blockverkauf, Börsengang oder Vermögensverkauf. Eine öffentlich-private Partnerschaft, einschließlich eines Build-Operate-Transfer-Modells, ist ein langfristiger Vertrag, bei dem ein privater Akteur eine öffentliche Anlage finanziert, errichtet und betreibt und sie im Rahmen von BOT nach Ablauf der Konzessionslaufzeit an den Staat zurücküberträgt. Die Privatisierung verändert das Eigentum; eine ÖPP teilt das Risiko über eine festgelegte Laufzeit.
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Wenn Sie ein Privatisierungsgebot vorbereiten, an einer öffentlichen Ausschreibung teilnehmen oder ein ÖPP- bzw. Build-Operate-Transfer-Projekt in der Türkei strukturieren, ist der Zeitpunkt, Ihre Position abzusichern, vor Ablauf der nächsten gesetzlichen Frist. Unser Team berät ausländische Investoren, General Counsel und grenzüberschreitend tätige Unternehmen zu Eignungs- und Sicherheitsanforderungen, zur wettbewerbsrechtlichen Freigabe, zur Angebots- und Vertragsdokumentation sowie zur Streitbeilegung. Erfahren Sie mehr über unsere Leistungen im Gesellschafts- und Handelsrecht und fordern Sie anschließend eine vertrauliche Einschätzung an, damit wir die Ausschreibung oder Transaktion prüfen und Ihnen Ihre Optionen schriftlich erläutern können.
Weiterführende Lektüre: gesellschaftsrechtliche Beratung in der Türkei, Unternehmensanwalt und Rechtsberatung sowie Wirtschaftsrecht und Fusionen und Übernahmen.
Allgemeine Informationen, keine Rechtsberatung. Türkisches Recht; prüfen Sie Ihre konkrete Situation mit qualifizierter rechtlicher Beratung.