مهاجرت به و مبانی قانون مهاجرت

مهاجرت به ترکیه و مبانی قانون مهاجرت

قانون مهاجرت شاخه‌ای از حقوق است که از حقوق و تعهدات خارجیان حمایت میکند. قوانین مهاجرت به منابع مختلفی در سطح ملی و بین المللی متکی است. در سطح ملی، هر کشوری قوانین مهاجرتی خاص خود را دارد. در سطح بین المللی کنوانسیون ها و اسناد مختلفی برای حمایت از مهاجران وجود دارد. برخی از مفاهیم اساسی که اغلب در قوانین مهاجرت استفاده می شود عبارتند از:  

اجازه اقامت

سندی است که نشان دهنده حق یک خارجی برای اقامت در یک کشور برای مدت معینی است. اعطای مجوز اقامت به تشخیص مقامات آن کشور است. برای اعطای مجوز اقامت، متقاضی معمولاً نیاز به داشتن گذرنامه معتبر، بیمه درمانی، منابع مالی کافی و گاهی اوقات برگه عدم وجود سابقه کیفری دارد. هنگامی که مجوز اقامت منقضی می شود، باید آن را تمدید یا به کشور دیگری منتقل کرد. انواع مجوزهای اقامت با توجه به هدف و مدت اقامت خارجی ها در ترکیه تعیین می شود. بر اساس قانون اتباع خارجی و حمایت بین المللی شماره 6458، انواع مجوزهای اقامت به شرح زیر است:

• اجازه اقامت کوتاه مدت: مجوزی است که به خارجی هایی داده می شود که می خواهند بیش از 90 روز در ترکیه بمانند اما نمی توانند اجازه اقامت طولانی مدت دریافت کنند. این مجوز معمولاً برای فعالیت های گردشگری، تجاری، آموزشی، بهداشتی، تحقیقاتی، ورزشی یا فرهنگی اعطا می شود. اجازه اقامت کوتاه مدت حداکثر دو سال است.
• اجازه اقامت طولانی مدت: مجوزی است که به خارجی هایی داده می شود که حداقل 8 سال با اجازه اقامت کوتاه مدت در ترکیه بمانند و دارای شرایط خاصی باشند. این مجوز برای خارجی ها این امکان را فراهم می کند تا از حقوق اعطا شده به شهروندان ترکیه بهره مند شوند. اجازه اقامت طولانی مدت نامحدود است.
• اجازه اقامت خانوادگی: مجوزی است که به همسر و فرزندان خارجی هایی که دارای مجوز اقامت طولانی مدت یا اجازه کار برای حداقل یک سال در ترکیه هستند داده می شود. این مجوز به اعضای خانواده اجازه می دهد تا با هم در ترکیه زندگی کنند. مدت مجوز اقامت خانواده حداکثر سه سال است.
• مجوز اقامت دانشجویی: مجوزی است که به دانشجویان خارجی که در یک موسسه آموزشی دولتی یا خصوصی در ترکیه ثبت نام کرده اند داده می شود. این مجوز به دانش آموزان اجازه می دهد تا در طول مدت تحصیل خود در ترکیه بمانند. مدت مجوز اقامت دانشجویی حداکثر یک سال است.
• مجوز اقامت بشردوستانه: مجوزی است که به خارجی هایی داده می شود که درخواست حمایت بین المللی آنها در ترکیه رد یا لغو شده است، اما نمی توانند یا نباید اخراج شوند. این مجوز تضمین می کند که اتباع خارجی مطابق با حقوق بشر در ترکیه بمانند. مدت مجوز اقامت بشردوستانه حداکثر یک سال است.
• اجازه اقامت قربانی قاچاق انسان: مجوزی است که به خارجیانی که در ترکیه قربانی قاچاق انسان شده اند یا مشکوک هستند داده می شود. این مجوز خدمات حفاظتی و توانبخشی را به خارجی ها ارائه می دهد. مدت اجازه اقامت برای قربانیان قاچاق انسان حداکثر شش ماه است.

 

مجوز کار

مجوز کار مدرکی است که حق کار و اقامت را به خارجیانی که در جمهوری ترکیه هستند و می خواهند کار کنند داده می شود. کار برای اتباع خارجی بدون مجوز کار در ترکیه غیرقانونی است و مشمول تحریم می شود. بسته به وضعیت اجازه اقامت فرد خارجی، می توان درخواست مجوز کار را به صورت آنلاین از ترکیه یا از نمایندگی های ترکیه در کشور خارجی انجام داد. پروانه کار در انواع مختلف از جمله موقت، نامحدود و مستقل قابل صدور است. برای دریافت مجوز کار باید مراحل زیر را طی کنید: ابتدا باید نوع مجوز کار خود را مشخص کنید. انواع مجوزهای کار عبارتند از:  

• مجوز کار موقت: مجوزی است که در اولین درخواست حداکثر برای یک سال و در درخواست های تمدید حداکثر برای سه سال اعطا می شود. این مجوز معمولاً برای یک کارفرما یا گروه حرفه ای خاص اعطا می شود.
• اجازه کار نامحدود: مجوزی است که به خارجی هایی داده می شود که حداقل هشت سال مجوز کار قانونی داشته باشند یا دارای مجوز اقامت طولانی مدت باشند. این مجوز برای خارجی ها این امکان را فراهم می کند تا از حقوق اعطا شده به شهروندان ترکیه بهره مند شوند.
• مجوز کار مستقل: مجوزی است که به خارجی هایی داده می شود که حداقل پنج سال مجوز کار دارند یا در ترکیه متولد شده اند یا قبل از سن 18 سالگی به این کشور آمده اند. این مجوز به خارجی ها اجازه می دهد بدون وابستگی به هیچ کارفرمایی، کسب و کار خود را راه اندازی کنند یا به صورت خوداشتغالی عمل کنند.

در مرحله بعد، باید محل درخواست مجوز کار را مشخص کنید. روش درخواست مجوز کار به شرح زیر است: درخواست از خارج: درخواست ویزای کار برای نمایندگی ترکیه (کنسولگری یا سفارت) در کشوری است که فرد خارجی شهروند آن است یا به طور قانونی در آن قرار دارد. برای این درخواست، گذرنامه، دادخواست، عکس و نمونه قرارداد کار مورد نیاز است. با شماره ارجاع داده شده در انتهای درخواست، کارفرما یا نماینده وی در ترکیه باید ظرف مدت 10 روز کاری از طریق سیستم آنلاین برای مجوز کار اقدام کند. درخواست داخلی: اگر فرد خارجی بیش از شش ماه اجازه اقامت داشته باشد، مستقیماً از طریق سیستم آنلاین از ترکیه برای اجازه کار اقدام می کند. گذرنامه، عکس، بیمه درمانی و سایر مدارک مورد نیاز برای این درخواست می باشد. در نهایت، باید درخواست مجوز کار خود را تکمیل کنید. درخواست شما از طریق سامانه آنلاین بررسی می شود و در صورت نقصی مدارک به شما اطلاع داده می شود. شما باید نواقص را ظرف 30 روز تکمیل کنید. در غیر این صورت درخواست شما لغو خواهد شد. اگر درخواست شما موفقیت آمیز باشد، کارت مجوز کار شما به آدرس شما ارسال می شود. مدارک مورد نیاز برای دریافت مجوز کار ممکن است بسته به نوع درخواست و فرم شما متفاوت باشد. به طور کلی مدارک زیر مورد نیاز است:

• گذرنامه یا مدرک معتبر به جای پاسپورت
• چهار عکس بیومتریک
• نمونه قرارداد کار مورد نظر
• بیمه سلامت معتبر
• رسید پرداخت هزینه پروانه کار و هزینه کارت

 

اقامت خانواده

اقامت خانواده درخواستی است که برای یک شهروند خارجی برای ازدواج با شهروند همان کشور یا زندگی در کشور فرزندش به متقاضی داده میشود. هدف اقامت خانواده حفظ یکپارچگی خانواده است. خارجیانی که برای اقامت خانواده درخواست می کنند می توانند حق اقامت و کار در کشور مورد درخواست خود را دریافت کنند. پاسخ به این سوال که چگونه می توان اقامت خانواده را دریافت کرد ممکن است بسته به سیاست مهاجرتی کشور متقاضی متفاوت باشد. اما به طور کلی باید این مراحل را دنبال کنید: ابتدا باید مشخص کنید که آیا واجد شرایط اقامت خانواده هستید یا خیر. خارجیانی که واجد شرایط اقامت خانواده هستند عبارتند از:

• اتباع خارجی که با شهروند کشور مورد نظر ازدواج کرده اند
• اتباع خارجی که همسر یا فرزندان شخصی هستند که شهروند کشوری است که درخواست می کند یا دارای مجوز اقامت نامحدود است.
• اتباع خارجی که پدر و مادر یا خواهر و برادر زیر 18 سال شخصی هستند که شهروند کشوری هستند که درخواست می کنند یا دارای مجوز اقامت نامحدود هستند.

در مرحله بعد، باید محل درخواست اقامت خانواده را مشخص کنید. درخواست اقامت خانواده معمولاً در دفتر نمایندگی (کنسولگری یا سفارت) کشور مربوطه انجام می شود. در برخی کشورها از طریق سیستم آنلاین نیز می توان درخواست داد. در نهایت، باید درخواست خود را برای اقامت خانواده تکمیل کنید. شما باید مدارک مورد نیاز را به طور کامل و دقیق برای درخواست خود تهیه و ارائه دهید. همچنین ممکن است لازم باشد فرم درخواست را پر کنید، قرار ملاقات بگذارید و در مصاحبه شرکت کنید. مدارک مورد نیاز برای اقامت خانواده ممکن است بسته به نوع و فرم درخواست شما متفاوت باشد. به طور کلی مدارک زیر مورد نیاز است:

• گذرنامه یا مدرک معتبر به جای پاسپورت
• چهار عکس بیومتریک
• سند خانواده یا سند ازدواج
• شناسنامه یا مدرک تولد
• گذرنامه یا کارت شناسایی شخصی که شهروند کشور مورد نظر شما است یا دارای مجوز اقامت نامحدود است.
• مدرک اجازه اقامت شخصی که شهروند کشور مورد نظر شما است یا دارای مجوز اقامت نامحدود است.
• اسنادی که رابطه بین شما و فردی را که شهروند کشوری است که درخواست می‌کنید یا دارای مجوز اقامت نامحدود است (مثلاً شاهدان عروسی، حساب بانکی مشترک، صورت‌حساب‌های مشترک، سفرهای مشترک و غیره) اثبات می‌کند.
• مدارکی که نشان می‌دهد می‌توانید در کشوری که درخواست می‌کنید به زندگی خود ادامه دهید (مثلاً گواهی درآمد، قرارداد اجاره، بیمه درمانی و غیره)

ویزا

ویزا مجوزی است که برای ورود و خروج از کشور باید از مراجع اخذ شود. ویزا را می توان از کنسولگری کشوری که می خواهید به آن سفر کنید، مرکز درخواست ویزا، فرودگاه یا دروازه مرزی دریافت کرد. برای برخی از کشورها، درخواست ویزا می تواند به صورت آنلاین نیز انجام شود. بسته به هدف شما از سفر، انواع مختلفی از ویزا برای دریافت ویزا وجود دارد. انواع ویزا عبارتند از: ویزای دانشجویی: ویزائی است که به دانشجویانی داده می شود که می خواهند برای تحصیل به خارج از کشور بروند. ویزای کار: همچنین به عنوان مجوز کار شناخته می شود. این ویزا برای کسانی است که برای کار به خارج از کشور می روند. ویزای توریستی: ویزایی است که به کسانی داده می شود که به دلایل توریستی می خواهند سفر کنند. ویزای ترانزیت: ویزای کوتاه مدتی است که در مواردی که هنگام سفر به کشوری نیاز به ترانزیت یا انتقال از کشور دیگری باشد صادر می شود. ویزای وظیفه رسمی: روادیدی است که برای مقاماتی صادر می شود که برای مأموریت دیپلماتیک به کشور دیگری اعزام می شوند. مدارک مورد نیاز برای دریافت ویزا ممکن است از کشوری به کشور دیگر، هدف سفر و نوع پاسپورت متفاوت باشد. به همین دلیل باید به کنسولگری کشوری که می خواهید مراجعه کنید مراجعه کرده و لیستی از مدارک مورد نیاز را دریافت کنید. به طور کلی، مدارک زیر برای درخواست ویزا مورد نیاز است: گذرنامه

• عکس بیومتریک
• برگه جامعه خانواده
• بیمه سلامت
• گواهی درآمد
• گواهی وضعیت حرفه ای
• گواهی اقامت
• سند ازدواج (متاهل)
• انعقاد درخواست ویزا می تواند از 3 تا 15 روز پس از تکمیل مراحل لازم طول بکشد.

 

اخراج

اخراج به معنای اخراج اتباع خارجی در کشور ما با وجود شرایط مندرج در قانون و ممنوعیت ورود به کشور برای مدتی است. اخراج بین مواد 52 و 60 قانون اتباع خارجی و حمایت بین المللی شماره 6458 تنظیم شده است. تصمیم اخراج توسط فرمانداری ها گرفته می شود و حداکثر ظرف 48 ساعت نهایی می شود. اتباع خارجی که تصمیم اخراج آنها اتخاذ می شود به شرح زیر است:

• کسانی که مدیران، اعضا یا حامیان یک سازمان تروریستی یا یک سازمان جنایتکار هستند
• کسانی که از اطلاعات نادرست و مدارک جعلی برای ورود، ویزا و اجازه اقامت در ترکیه استفاده می کنند
• کسانی که در مدت اقامت در ترکیه از راه های نامشروع امرار معاش می کنند
• آنهایی که نظم عمومی یا امنیت عمومی یا سلامت عمومی را تهدید می کنند
• کسانی که بیش از ده روز از دوره معافیت ویزای آن ها سپری شده یا ویزای آنها لغو شده است.
• کسانی که مجوز اقامتشان باطل شده است
• کسانی که مجوز اقامت دارند و پس از انقضای مدت مجوز اقامت بیش از ده روز بدون توجیه قابل قبول از آن تخلف می کنند.
• کسانی که بدون مجوز کار مشغول به کار هستند
• کسانی که مقررات ورود یا خروج قانونی از ترکیه را نقض می کنند
• کسانی که مشخص شد با وجود ممنوعیت ورود به ترکیه به ترکیه آمده اند

امکان اعتراض به تصمیم اخراج وجود دارد. خارجی که تصمیم اخراج وی صادر شده است می تواند با نماینده قانونی یا وکیل خود به دادگاه کیفری صلح شکایت کند. دادگاه کیفری صلح ممکن است با انجام تحقیقات لازم تصمیم به ادامه تبعید یا آزادی او بگیرد.

لغو درخواست مهاجرت

لغو درخواست مهاجرت به معنای بی اعتبار شدن مدارکی است که به خارجی ها اجازه اقامت در ترکیه را می دهد. ابطال درخواست مهاجرت بین مواد 33 و 37 قانون اتباع خارجی و حمایت بین المللی شماره 6458 تنظیم شده است. ابطال درخواست مهاجرت توسط فرمانداری ها گرفته می شود و به اطلاع خارجی می رسد. شرایطی که درخواست مهاجرت لغو می شود عبارتند از:

• اظهارات نادرست یا استفاده از اسناد جعلی در درخواست اجازه اقامت
• ترک ترکیه یا درخواست اجازه اقامت جدید در مدت 10 روز از انقضای مجوز اقامت.
• درگیر شدن در فعالیت هایی که برای نوع اجازه اقامت مناسب نیست
• ایجاد خطر برای نظم عمومی، امنیت عمومی یا سلامت عمومی
• بروز شرایطی که مانع از اعطای مجوز اقامت می شود

امکان تجدید نظر در مورد تصمیم مهاجرت وجود دارد. فرد خارجی که درخواست مهاجرتی او رد شده است می تواند توسط نماینده قانونی یا وکیل خود به دادگاه اداری شکایت کند. دادگاه اداری ممکن است با انجام بررسی های لازم تصمیم به لغو یا تایید درخواست مهاجرتی خارجی بگیرد.

قوانین و موافقت نامه های بین المللی در ترکیه

موافقت نامه های بین المللی به تعهدات بین المللی که ترکیه باید در مورد مهاجرت و پناهندگان رعایت کند و نحوه اجرای این تعهدات و همچنین نقش ترکیه در قراردادهای بین المللی مانند کنوانسیون استانبول و کنوانسیون ژنو و نحوه ادغام این توافقنامه ها در قوانین محلی اشاره میکند. ترکیه یکی از طرف‌های معاهدات بین‌المللی است که به حقوق و آزادی‌های اساسی پایبند است، از جمله هفت معاهده اصلی بین‌المللی حقوق بشر سازمان ملل. همچنین، ترکیه یک چارچوب قانونی و نهادی داخلی قوی و مؤثر برای حمایت و ارتقای حقوق بشر ایجاد کرده است. این قوانین به طور منظم بررسی می شوند و با نیازهای فعلی مطابقت داده می شوند. در ترکیه، قانون شماره 6458 “در مورد اتباع بیگانه و حمایت بین المللی” وجود دارد که وضعیت حقوقی و اقامت خارجی ها را تنظیم می کند. این قانون در 11 آوریل 2014 برای بهبود سیاست مهاجرت ترکیه با رعایت حقوق و آزادی های بشر تصویب شد. این قانون, قوانین مربوط به ویزای کشور و نحوه اخذ اقامت دائم، زمینه های اخراج و قوانین حمایت بین المللی را تعریف می کند. قانون مهاجرت و حمایت بین المللی در ترکیه به عنوان بخشی از برنامه ملی برای انطباق قوانین ترکیه با چارچوب قانونی اتحادیه اروپا تصویب شد. ترکیه به دلیل موقعیت جغرافیایی و وضعیت اقتصادی، به یک کشور مبدا مهم برای پناهندگان تبدیل شده است. علاوه بر این، ترکیه در ارتباط با حوادث خاص با موج های مختلفی از ورود مهاجران به خاک خود مواجه شده است. اتباع خارجی حق دارند برای وضعیت پناهندگی، پناهندگی مشروط، وضعیت حمایت موقت و ثانویه در ترکیه درخواست دهند. ترکیه کنوانسیون ژنو 1951 را با استفاده از حق خود برای انتخاب مکان مقرر در بند 1 با رعایت “محدودیت جغرافیایی” پذیرفت. بر این اساس، پناهنده مشروط به شخصی گفته می شود که به دلیل اتفاقاتی که در خارج از کشورهای اروپایی رخ می دهد، برای پناهندگی در کشور ثالث از ترکیه درخواست حمایت بین المللی کرده است. شخصی که:

• ترس عینی برای زندگی و امنیت خود در ارتباط با یک درگیری مسلحانه، بحران بشردوستانه یا انواع دیگر آزار و اذیت در حین اقامت در قلمرو کشور خود دارد.
• در خارج از کشور تابعیت خود، به ویژه در خاک ترکیه واقع شده اند.
• نمی تواند یا نمی خواهد در هر کشور دیگری به دنبال حفاظت باشد.

  پناهندگی در ترکیه امکانات زیر را به افراد میدهد:

• دریافت کمک های اجتماعی و استفاده از خدماتی که از طریق صندوق کمک های اجتماعی و همبستگی زیر نظر استانداری ها در دسترس است.
• آموزش در دبستان و/یا دبیرستان.
• ثبت بیمه اجتماعی و عمومی پزشکی.
• دریافت وجوه اضافی در صورت شناسایی یک فرد نیازمند.

یک پناهنده در ترکیه به بازار کار دسترسی دارد و حق دارد هر سمتی داشته باشد، به استثنای موقعیت هایی که خارجی ها نمی توانند برای آنها درخواست دهند.. حمایت موقت پناهندگان توسط قانون بیگانگان و حمایت بین المللی تعیین می شود. شخصی که به دلیل آزار و شکنجه مجبور به ترک تابعیت خود شده است ممکن است واجد شرایط حمایت موقت در ترکیه باشد. قوانین اساسی برای اعطای حمایت موقت در ترکیه عبارت اند از:

• پذیرش اتباع خارجی در قلمرو ایالت بر اساس سیاست مرزهای باز.
• رعایت اصل عدم بازگشت.
• برآوردن نیازهای اساسی ورودی ها.

  یک خارجی تحت حمایت موقت ممکن است در ایالت بماند تا زمانی که راه حل دیگری پیدا شود. برای افراد تحت حمایت بین المللی و موقت، مزایای اجتماعی ارائه می شود که توسط اداره حفاظت مدنی و کمک های بشردوستانه اتحادیه اروپا (ECHO) ارائه می شود. در صورتی که فردی را نتوان به عنوان پناهنده مشروط طبقه بندی کرد، اما امکان بازگشت او وجود نداشته باشد و دارای شرایط زیر باشد: الف) به اعدام محکوم شود یا اعدام شود. ب) مورد شکنجه یا رفتار دیگری که حیثیت انسانی را تضییع می کند، قرار گیرد. ج) در ارتباط با شرایط مخاصمه مسلحانه در کشور یا عرصه بین‌المللی جانش در خطر باشد. به شخص حمایت ثانویه داده می شود. همچنین این وضعیت به افرادی اعطا می شود که در شرایط فوق نمی توانند از حفاظت کشور خود یا کشور محل اقامت خود استفاده کنند یا به دلیل تهدیدات فوق مایل به استفاده از چنین حمایتی نیستند و یا به افراد بدون تابعیت پس از تکمیل رویه های رسمی داده میشود. مهاجرت و پناهندگی پروسه ای سخت و طاقت فرسا است. بنابراین کمک گرفتن از یک وکیل حرفه ای بسیار مهم است.