土耳其政府债务工具投资入籍：50 万美元与三年持有期

Av. Serkan KARA，列于伊斯坦布尔律师协会执业名册，Serka Law Firm

最近审阅：2026年10月31日，审阅人 Av. Serkan KARA 律师

通过政府债务工具取得土耳其国籍，是指投资人把不少于 500,000 美元或等值外币售予一家在土耳其经营的银行，由该银行转售予土耳其中央银行，再用这笔结汇所得的里拉购买以里拉计价的土耳其政府债务工具，并持有三年（《土耳其国籍法实施条例》第20条第2款(d)项及第10款；法律依据为《土耳其国籍法》（第5901号）第12条第1款(b)项）。认定投资条件的是土耳其国库与财政部（Hazine ve Maliye Bakanlığı），而它只审阅由银行寄送的卷宗；配偶和未成年或受抚养的子女凭同一笔投资一并申请。这条路径适合希望持有主权债务工具、而不是房产或银行存款的投资人，而它在资金汇出之前就要在银行层面定下来：由哪家银行办理结汇、买入并保管债务工具、致函财政部，资金以何种币种、以谁的名义汇入。

Serka Law Firm 代理政府债务工具路径的卷宗，从银行合规部门提出的第一个问题一直到领取护照，代理范围见土耳其投资入籍律师服务。

这条路径一览

条例怎么规定

《土耳其国籍法实施条例》第20条第2款(d)项（2022年1月6日经第5072号总统决定修订，官方公报第31711号）规定，经国库与财政部认定、以持有三年为条件买入不少于 500,000 美元或等值外币的政府债务工具（Devlet borçlanma araçları）的外国人，可以特例方式取得国籍。同条第10款（2022年5月13日修订）规定资金怎么走：外币在交易之前售予一家在土耳其经营的银行，再由该银行售予中央银行，依(d)项所得的里拉“以里拉计价的政府债务工具”持有三年。中央银行2022年1月21日的实施指令在第6条第1款对这条路径重复了同样的里拉持有要求。

条例第20条第9款把认定方法交给作出认定的机关。为此，财政部公共融资总局发布了修订后的程序（Türk Vatandaşlığını Devlet Borçlanma Araçlarını Satın Alarak İstisnai Olarak Kazanmak İsteyen Yabancı Kişilerin Başvuru Süreçleri İçin Uygulanacak Usul ve Esaslar），其第8条第2款废止了2020年2月14日的旧程序。财政部已在其网站公布这份程序（修订程序全文，PDF），其文字与一家国有银行外国投资部门于2026年9月24日寄给我们的文本逐字相同。2020年的旧文本也仍刊载于财政部网站，其中两条规则已不再适用：它曾把在境外市场发行的债券计算在内，也曾允许把工具在银行之间转移。

财政部如何认定这笔投资

• 外币售予银行，由银行转售予中央银行；银行用结汇所得里拉，在当日或下一个工作日买入里拉政府债券或租赁凭证，金额不低于 500,000 美元的里拉等值。办理结汇的银行与保管工具的银行必须是同一家（第4条第2款、第3款）。
• 投资人承诺三年内把工具保留在账户中，并签署程序所附的声明和申请书，附身份文件；各文件信息必须一致，以其他语言签署申请书的，同时签署土耳其语版本（第4条第4款、第6款，附件2至4）。
• 银行以 PDF 格式向财政部发送正式函件，附工具明细、声明、英土两种语言的申请书、中央银行的外汇出售表、护照、账户对账单，由代理人办理的，附授权书和代理人身份文件。函件须由银行两名高级职员签署，寄给财政部投资者关系处，通过电子挂号邮件（KEP）或挂号邮件发送。以普通电子邮件或其他渠道寄送的卷宗，或由投资人或其律师直接向财政部提交的卷宗，均不予审理（第5条第1款至第4款）。
• 财政部先做初步评估，要求银行补正；自财政部书面通知之日起二十个工作日内未补正的，须重新申请（第6条第1款）。
• 评估结果为肯定的，财政部向内政部发出合规函，国籍卷宗继续进行，副本经银行转交投资人或其律师。财政部在任何阶段都不直接联系投资人或律师；卷宗获批后，银行每月向财政部报告三年持有是否持续（第6条第2款至第4款）。

选择距到期三年或以上的工具，是银行和投资人的责任，程序明确写明财政部无权指导这一选择（第4条第4款）。在一家国有银行于2026年9月21日提供给我们的列表中，七只里拉债券里只有一只具备这条路径所需的期限。由律师代办时，授权书必须涵盖申请的每一项行为，程序本身也指示参照主管机关的要求拟定（第5条第6款）。

申请国籍之前必须先等满三年吗？

不必。条例第20条第2款(d)项的三年是持有期，自银行冻结不低于 500,000 美元里拉等值的工具之日起算（程序第4条第4款），而不是申请前的等待期。银行函件一旦齐备，财政部即向内政部发出合规函，国籍卷宗继续进行（第6条第2款）；短期居留许可、国籍申请和总统决定都在债券留在账户期间进行。持有并不因决定而结束：卷宗获批后，银行每月向财政部报告持有是否持续；投资人本人出售或转让任何部分的，银行在下一个工作日通知财政部和内政部（第4条第7款、第6条第4款）。

承诺可以由投资人解除，解除即终止卷宗

程序把持有称为自愿，票息归投资人（第4条第5款）。三年内，金额不得因投资人本人的行为而减少，无论是全部或部分出售、让与还是转让；一旦减少，银行在下一个工作日书面通知财政部和内政部（第4条第7款）。投资人可以解除承诺、出售或让与工具，从而撤销国籍程序；银行在下一个工作日报告这一点，以及任何限制工具或账户使用的措施；投资人死亡时同样适用（第4条第8款）。对工具或账户施加的任何法律限制也以同样方式报告（第4条第9款）。投资人在给银行的声明中同意：通知到银行的扣押、质押、转让或保全措施将被执行，金额可能因此被冻结或减少（附件2）。所以投资人在土耳其的债权人，既是债务问题，也是国籍问题。

外币：卖出什么，什么不能撤回

中央银行只买入美元、欧元、英镑和瑞士法郎；以其他外币汇入的，由土耳其银行先兑换成这四种之一再出售（中央银行指令第5条第2款）。因此人民币汇款属于外币汇款，这条路径照样可以走，但资金能否从中国内地汇出，先受中国外汇管理规定约束，见土耳其投资入籍完整指南中“投资款从中国内地或香港汇出：外汇规定先于路径”一节；已经是里拉的资金则没有可供出售的外币，投资人持有或从境外汇入的里拉都不计入最低金额，因为条例第20条第10款只把出售外币所得的里拉放入债务工具。中央银行买入外币后，出售不得以任何理由放弃或取消，银行须在交易前告知投资人（第7条）；包括银行结汇证明（Döviz Alım Belgesi，DAB）在内的交易文件由银行准备并交给投资人，提供义务仅由银行承担（第8条第2款）。

美元价值按认定日中央银行公布的现钞卖出汇率（efektif satış kuru）或交叉汇率计算（条例第20条第6款），之后工具价格下跌也不会使权利丧失（程序第4条第10款）。这保护的是国籍，而不是资金：三年里本金停留在里拉工具中，其美元价值随里拉和债券市场波动；没有任何条例或程序为这一风险定价，我们也不给出三年持有的收益数字。里拉本金本身在出售当日确定：自2026年10月1日起，中央银行按外币兑换为里拉当日11:00公布的买入汇率买入外币（其指令第3条第1款(b)项，当日修订）。在其2026年10月23日的汇率表上，美元买入汇率为 49.5647，按此 500,000 美元为 24,782,350 里拉，债务工具在当日或下一个工作日以这笔里拉买入；决定金额的是出售当日11:00的汇率，而不是这张表。

2026年在土耳其，债券利息要交税吗？

2026年12月31日（含当日）之前买入的债券，土耳其对票息和出售所得都不预提税款。在土耳其，政府债券利息和租赁凭证收益依第193号《所得税法》临时第67条以源泉扣缴方式征税，税率见部长会议（Bakanlar Kurulu）第2006/10731号决定的附件。该附件的临时第4条由第4937号总统决定（2021年12月22日官方公报第31697号）增设，对在其期限内买入的、由国库与财政部发行的政府债券和国库券（Devlet tahvili ve Hazine bonosu），以及依第4749号法律设立的 Hazine Müsteşarlığı Varlık Kiralama A.Ş. 发行的租赁凭证所产生的收益，适用0%的税率；第11444号总统决定（2026年6月20日官方公报第33286号）把这一期限的截止日从6月30日延至2026年12月31日。税率取决于工具的买入日期，所以在此期限内买入的债券，三年里每一次付息都适用这一税率。期限之后买入的工具，除非期限再次延长，收入管理局（Gelir İdaresi Başkanlığı）2026年关于临时第67条的指南写明，居民和非居民个人的一般税率为10%，这类收入在土耳其无需申报。投资人本国是否对票息征税，取决于其税收居民身份，见我们的土耳其投资入籍完整指南中“拿到土耳其护照后会跟着哪些税？”一节。

2026年银行怎么答复我们

2026年8月和9月，两家银行的三个分行书面告知我们：为入籍目的，它们只办理三年期里拉存款或参与账户，不办理政府债务工具。一家国有银行的外国投资部门于2026年9月21日书面确认：它办理债务工具路径，凭经认证的授权书开立投资账户，不凭授权书开通网上银行，并要求授权书逐项列明每一项银行行为。由于程序既不允许投资人或律师直接联系财政部，也不允许在银行之间转移，银行就是这条路径的全部：先选定银行、取得其书面条件，再汇出外币，授权书按该银行的清单起草，而不是套用模板。

2026年政府债务工具路径还能走吗

能，在办理它的银行。条例第20条第2款(d)项按2022年1月6日的修订有效，第10款按2022年5月13日的修订有效，财政部修订后的程序取代了2020年2月14日的旧程序，国有银行的外国投资部门也于2026年9月21日书面确认了这条路径。真实的情况是：办理它的银行比办理存款的少。说如今这笔钱可以用美元持有的说法，与条例第20条第10款本身相悖：该款把出售所得的里拉放在“Türk Lirası cinsinden Devlet borçlanma araçlarında”，即以里拉计价的政府债务工具中，持有三年。

另外三种说法也站不住。短期国库券不能承载这条路径：第4749号《公共财政与债务管理法》把国库券（Hazine bonosu）定义为期限短于一年、最长364天的国内借款工具（第3条），而程序以不使用距到期不足三年的工具为原则（第4条第4款），所以只能买入剩余期限三年或以上的里拉政府债券或里拉租赁凭证。证券公司也不能承载它：程序把银行定义为依第5411号《银行法》第3条第1款设立的存款银行或参与银行（katılım bankası），在其土耳其总部或分行办理，并由办理结汇的银行买入工具（第3条第1款(d)项、第4条第2款）。三年持有也不像产权证那样登记在某个登记簿上：投资人书面承诺把工具留在账户中，银行对工具施加三年冻结并致函财政部，每月报告持有是否持续（第4条第4款、第6款，第6条第4款，附件1和2）。产权证上的禁售注记属于购房路径（条例第20条第2款(b)项）。

可以在路径之间转换，但不能在债券之间转换

条例第20条第8款允许投资人在各投资路径之间转换以凑足三年，程序对存款、不动产、基金、养老金、固定资本和就业路径保留了这一点；转入债券路径的，银行在下一个工作日通知财政部，各步骤完成后取得财政部的合规函（第7条第1款）。从一种政府债务工具转到另一种则不被允许，唯一例外是财政部提前赎回：银行报告后，在两个工作日内买入剩余期限不短于被赎回工具的新工具（第7条第1款）。从债券转出到其他路径的，银行立即通知财政部、新路径的主管机关和内政部（第7条第2款）。

政府债务工具、银行存款还是购房

存款路径见土耳其银行存款入籍，购房路径见土耳其购房入籍。

从合规函到护照

财政部的合规函开启卷宗的其余部分。投资人依第6458号《外国人与国际保护法》第31条第1款(j)项申请短期居留许可，再亲自提交国籍申请：在伊斯坦布尔和安卡拉向特别联合办公室（Özel Ortak Ofis）提交，在其他省份向居住地的省人口与国籍事务局提交，由其把卷宗送交人口与国籍事务总局（NVİGM）。国籍依第5901号法律第12条第1款(b)项可由总统决定授予，外籍配偶和未成年或受抚养的子女随同取得，前提是不存在国家安全和公共秩序方面的障碍；存在此类障碍的申请由内政部驳回（第12条第1款、第2款）。对于投资卷宗能否凭授权书办理，人口与国籍事务总局本身的答复是：领取合规证明（在本路径即财政部的合规函）、申请短期居留许可、领取居留卡和提交国籍申请，须由外国人本人办理。国籍卷宗的文件为条例第20条第3款所列文件，总局的清单另外要求一份由申请人本国主管机关在最近六个月内出具的无犯罪记录证明。

四次本人到场之外的事，先由我们办：为银行核验的授权委托书预约领事馆或公证处，按程序附件填好声明书和申请书供投资人签字，翻译护照和家庭文件，译文经宣誓翻译审核确认后公证。只有我们无法代办的步骤才交给投资人，并说明原因。

没有任何条例或程序规定总统决定的期限，所以我们不给出护照日期。财政部的评估只在银行函件以规定形式送达时才开始，这就是为什么要先定银行，再动资金：中央银行一旦买入外币，出售不能撤回，债券在办理结汇的银行里保留三年。

本页所依据的文本

• 《土耳其国籍法实施条例》第20条，合并文本
• 土耳其国库与财政部公共融资总局，关于外国人通过购买政府债务工具以特例方式取得土耳其国籍的修订程序，第1条至第10条及附件1至5，与一家国有银行于2026年9月24日寄给我们的文本相同
• 土耳其中央银行2022年1月21日实施指令，按2026年10月1日修订
• 第5901号《土耳其国籍法》；第6458号《外国人与国际保护法》；第4749号《公共财政与债务管理法》；第5411号《银行法》

本页提供关于土耳其法律的一般信息，不构成法律意见；阅读本页不产生律师与委托人关系，这种关系只在与 Serka Law Firm 签署委托协议后产生。

如果政府债务工具不适合您

• 土耳其投资入籍律师服务
• 500,000 美元银行存款路径把同样的里拉在一家银行里以存款形式持有三年，而不是持有债券。
• 400,000 美元购房路径三年里持有的是房产，而不是里拉余额。
• 500,000 美元基金份额路径把里拉投入只向合格投资者出售的不动产投资基金或创业投资基金份额，在中央登记机构冻结三年。
• 500,000 美元个人养老金路径把里拉放在一份养老金合同中持有三年。
• 七条法定路径的并列比较：土耳其投资入籍各路径指南。