土耳其驱逐出境决定与入境禁令律师

驱逐出境决定、在遣返中心（geri gönderme merkezi）的行政羁押（idari gözetim）和入境禁令（giriş yasağı），是第6458号《外国人与国际保护法》规定的三项独立措施，每一项都是独立的决定，有各自的救济途径，法律规定期限的，还有各自的期限；对驱逐出境决定，须向行政法院（idare mahkemesi）提起诉讼，请求司法审查，因此第一步永远是阅读实际送达的那份文书，确认正在计算的是哪一个期限。我们代理外国人及其家属、雇主和境外律师，在异议期限届满之前，由律师掌控已进入执行阶段的移民问题。

Av. Serkan KARA 律师，Serka Law Firm

土耳其法律下的驱逐出境决定是什么？它与行政羁押和入境禁令有何不同？

驱逐出境决定（sınır dışı etme kararı）是依第6458号《外国人与国际保护法》作出的、要求外国人离开土耳其的行政决定。即使三项措施同时落在同一个人身上，它在法律上也是一个独立事件，不同于在遣返中心的行政羁押，也不同于入境禁令（giriş yasağı）。每项措施都是独立的决定，通过不同的途径提出异议，因此把三者混为一次“上诉”，是第一个也是危害最大的错误。

实务上的原则是：决定救济途径的，是送达文书的种类，而不是当事人对事情经过的概括陈述。驱逐出境决定、羁押记录和入境禁令通知各有各的受理机关，其中第一项和最后一项还各有期限：驱逐出境决定为7日，入境禁令为60日，而行政羁押在持续期间随时可以提出异议。准确阅读送达的文书，才能知道案件处在哪一条法律轨道上，还剩多少时间。

本服务的对象

• 在土耳其面临驱逐出境决定或驱逐风险的外国人
• 被行政羁押或被转送至遣返中心的人员
• 面对入境禁令或在边境发现再入境问题的家庭
• 需要为已被羁押者迅速采取行动的雇主、业务伙伴或亲属
• 移民问题与刑事、非法居留、工作许可或公共秩序指控相交织的当事人

驱逐出境决定依据哪些法定理由作出？

驱逐出境决定依第6458号《外国人与国际保护法》作出，所依据的是该法规定的理由，其中包括对公共秩序或公共安全的严重关切、非法居留或未经许可工作，以及居留许可被撤销或期满等。由于策略建立在决定书所载明的具体理由之上，必须仔细阅读送达的文书，而不能根据周边事实去推测。

并非每一项移民违规都应当演变成驱逐案件。非法居留或许可失效，有时可以通过程序加以纠正，而不必升级为强制执行，因此在提交任何文书之前，要把理由和程序状态放在一起评估。移民问题同时涉及刑事风险的，两份卷宗必须协调处理，因为孤立处理其中一份，可能损害另一份。与驱逐风险并存的身份问题，见我们关于移民与居留许可的服务；存在并行刑事因素的，见刑事案件与管辖。

如何对驱逐出境决定提出异议？期限是多久？

依第6458号《外国人与国际保护法》，对驱逐出境决定，须向行政法院（idare mahkemesi）提起诉讼，请求司法审查。起诉适用较短的法定期限，自决定送达本人、其代理人或其律师之日起算，因此在每一份卷宗中，首要任务都是确定送达的确切日期和方式。起诉期限为第53条第3款规定的7日，自送达之日起算。

由于期限短且执行严格，最常见的损失是程序性的，而不是实体性的：期限在非正式咨询中耗尽，而执行程序仍在推进。卷宗审查得越早，保留的选择就越多，因为基础决定、送达事实以及任何相关的羁押或入境禁令措施，都可以在程序失控之前得到处理。驱逐出境决定背后的完整救济路线，见我们的指南针对驱逐出境决定的法律救济。

对行政羁押有哪些救济途径？

行政羁押是独立于驱逐出境决定的措施，依第6458号《外国人与国际保护法》单独提出异议。等待遣返期间的羁押由省长办公室（valilik）决定；羁押一个人以及继续羁押是否合法，是一条独立于驱逐出境决定本身的异议途径。两条途径应当相互协调，而不是合并为一份申请。

被决定行政羁押的人，须在48小时内被送至遣返中心（第6458号法第57条第2款）。羁押期限不得超过六个月；只有在因外国人不合作或不提供其本国的真实信息或文件而无法完成驱逐时，才可以再延长最多六个月（第57条第3款）。省长办公室每月审查是否仍有必要继续羁押，没有必要的，立即终止羁押，并改为第57/A条规定的替代义务，例如在指定地址居住或定期报到（第57条第4款）。羁押决定、延长羁押的决定以及每月审查的结果，均须附具理由送达外国人、其法定代理人或其律师（第57条第5款）。对行政羁押，向治安刑事法官（sulh ceza hakimliği）提出异议，法官在五日内作出决定，该决定为终局决定；提出异议不停止羁押，羁押条件消失或发生变化的，可以再次提出异议（第57条第6款）。无力支付律师费的，经其申请，依第1136号《律师法》（Avukatlık Kanunu）的规定为其提供律师服务（第57条第7款）。因此，羁押期限必须与驱逐卷宗同时监控，而不能只对驱逐出境决定提出异议。

对入境禁令有哪些救济途径？

入境禁令（giriş yasağı）依第6458号《外国人与国际保护法》作出，在一定期间内禁止再次进入土耳其。它往往是当事人最关心的后果，因为它决定当事人究竟能否返回；作为一项独立的行政行为，须依其自身的事实和时限提出异议。入境禁令是驱逐出境决定的后续措施的，审查必须回溯到先前的程序，因为原驱逐程序中的瑕疵，可能改变入境禁令上能够争取的结果。

入境禁令的期限最长五年；对公共秩序或公共安全构成严重威胁的，可再延长最长十年（第9条第3款）。对入境禁令，须自书面通知之日起，在第2577号《行政诉讼程序法》第7条规定的一般60日期限内向行政法院起诉。抗辩的重点在于：所述理由是否有依据，期限是否相称，以及当事人的情况，例如家庭联系、此前的合法居留、工作或与保护相关的事实，是否得到了适当权衡。通过重建卷宗解除限制的方法，见我们的指南土耳其入境禁令的解除及其限制代码背后的理由。

您处于哪种情况？首要的法律任务是什么？

正确的第一步，取决于实际送达的是哪一项措施，以及正在计算的是哪一个期限。下表把常见的起点与能保留最多选择的法律任务相对应，使卷宗从一开始就针对正确的机关和期限。

卷宗需要哪些文件和证据？

驱逐卷宗要取得成功，每一项请求的结果都要对应一项事实，每一项事实都要对应一份文件，每一个程序步骤都要对应一个期限。最有力的论点往往是程序性的，因此送达的文书和送达记录，与个人情况同样重要。采取行动之前，请准备以下材料。

• 按送达原样提供的驱逐出境、羁押或送达文书，并注明送达日期和方式
• 护照、居留许可记录、签证记录以及出入境记录
• 以往的许可记录，以及任何非法居留、工作许可或违规记录
• 与抗辩有关的家庭、就业、医疗、教育或保护方面的事实
• 任何刑事、行政或以往移民卷宗材料，以及任何入境禁令通知

在遣返中心被羁押的当事人，在中心内向土耳其公证人（noter）出具授权委托书，法律保障其在中心内接触公证人和律师的权利（第59条第1款(b)项）；身在土耳其境外的当事人，在土耳其领事馆出具，或在当地公证人处出具并办理附加证明书或领事认证。外文文件的翻译应尽早准备，因为有瑕疵或迟交的翻译件，可能拖延一份原本完备的申请。

驱逐出境或入境禁令卷宗能否从境外远程办理？

在这类事项中，多数情况下可以。持有有效的授权委托书，对驱逐出境决定的司法审查、对行政羁押的异议以及与入境禁令有关的申请，通常都可以在当事人不亲自身处土耳其的情况下进行。这一点恰恰在当事人最难亲自到场时起决定作用：当事人身在遣返中心、已被驱逐出境，或者身在境外、正设法解决再入境障碍。

由于跨境卷宗取决于文件和期限，远程办理的关键在于尽早整理好送达的文书、移民记录和授权委托书。在任何新的入境尝试之前进行保密审查，通常比依据在边境形成的判断行事更为安全。计划在限制解除后取得较长期身份的当事人，可以阅读我们关于土耳其居留许可和如何移居、生活和工作于土耳其的指南。

主要风险和时间陷阱有哪些？

有两种失误反复出现。第一是定性错误：把驱逐出境决定、羁押和入境禁令当作同一个问题，结果提交的申请指向了错误的机关。第二是拖延：把异议期限耗费在非正式咨询上，直到送达状态、证据记录或执行阶段已经改变。其他现实风险包括：送达瑕疵未能及时发现，文件链不完整，以及羁押期间未对照法律允许的上限加以监控。只要卷宗尽早审查，在程序失控之前控制可以避免的损害，这些风险都是可控的。驱逐出境错误地造成持续的经济或身份损害的，可以另行提出索赔；见我们关于损害赔偿诉讼的服务。

跨境当事人为什么选择Serka Law Firm？

我们是为外国当事人办理执行阶段移民卷宗的国际律师事务所，而不是把驱逐出境决定当作例行文书问题处理的一般咨询机构。我们用当事人及其家属自己的语言与他们书面沟通，凭授权委托书代理，已被羁押或身在境外的当事人无需亲自到场；我们完全在第6458号《外国人与国际保护法》的框架内工作，把驱逐出境、羁押和入境禁令三项措施区分开来，使每一项都在各自的期限内向正确的机关提出异议。由于刑事、居留和损害赔偿事项也由本律师事务所自行办理，涉及其中多项的卷宗会作为一个相互关联的问题整体审查，而不是被拆成碎片。

常见问题

驱逐出境案件都只是因为非法居留吗？

不是。依第6458号《外国人与国际保护法》，驱逐出境决定可以基于多种不同理由，包括公共秩序或公共安全方面的关切、未经许可工作以及丧失居留许可。抗辩取决于送达决定书上载明的具体理由，因此在确定策略之前，必须先阅读文书本身。

行政羁押需要单独提出异议吗？

需要。羁押与驱逐出境相互关联，但并非同一法律事件，依第6458号法须分别提出异议。羁押的合法性、对羁押的定期审查以及法律对羁押期限的限制，构成一条独立于驱逐出境决定本身的异议途径。

入境禁令能否提出异议或予以解除？

很多情况下可以，但途径取决于禁令背后的理由和基础卷宗的状态。单纯因非法居留而产生的禁令，与和驱逐出境决定或公共秩序理由相关的禁令，是不同的问题。在提交任何申请之前，真实理由要从移民记录中确认，而不是依据边境上的说法。

什么时候应当联系律师？

一旦出现书面通知、羁押、边境拒绝入境或确实存在被驱逐的风险，就应当联系。这些措施的异议期限短且执行严格，因此等待通常只会减少可用的选择，而不会改善处境；确切的送达日期应当在一开始就确定下来。

驱逐出境决定、入境禁令、exclusion order：术语如何区分

三项独立的措施使用相互交叉的名称，而送达文书上的名称决定了适用哪一种救济和哪一个期限。

• 驱逐出境决定（sınır dışı etme kararı）：依第6458号《外国人与国际保护法》，由省长办公室（valilik）作出的、将外国人逐出土耳其的决定。
• 入境禁令（Türkiye’ye giriş yasağı）：阻止再次入境的独立限制。说英语的当事人以及受过英国或美国程序训练的律师，通常称之为exclusion order；两个名称指的是同一项措施。依第6458号法第9条，禁令期限最长五年；对公共秩序或公共安全构成严重威胁的，可再延长最长十年；移民管理机关（Göç İdaresi Başkanlığı）可以解除禁令，或在保留禁令的同时准许在特定期间入境。
• 行政羁押（idari gözetim）：安排驱逐期间适用的羁押措施。它须循其自身途径提出异议，与通常伴随它的驱逐出境决定分开处理。

关键在于送达的文书本身，而不是对它的描述：文书标题表明您面对的是三者中的哪一项，而送达日期才是期限起算的依据。来源：第6458号法第9条，合并文本见mevzuat.gov.tr。

当事人在遣返中心内的，家属或朋友代为联系也可以。

一般性信息，不构成法律意见。适用土耳其法律；具体情况请向合格的法律顾问核实。